Дипфейки в предвыборной агитации ограничили законом № 130-ФЗ: что именно запрещено с 2 мая 2026 года
2 мая 2026 года вступил в силу Федеральный закон № 130-ФЗ, который изменил правила использования изображения и голоса человека в предвыборной агитации. Новые нормы охватывают не только настоящие фотографии и аудиозаписи, но и изображения, образы и голоса, созданные с применением информационных технологий.
В новостях этот закон часто называют «запретом дипфейков на выборах». По смыслу это близко, но юридически формулировка закона шире: термин «дипфейк» непосредственно не используется, а ограничения распространяются также на образ вымышленного или умершего человека.
Что произошло 2 мая 2026 года
Федеральный закон от 02.05.2026 № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят Государственной Думой 21 апреля 2026 года, одобрен Советом Федерации 29 апреля и вступил в силу со дня официального опубликования, 2 мая 2026 года.
Среди большого набора изменений документ скорректировал Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы».
В агитационных материалах ограничено использование изображения, образа и голоса человека, включая изображение и аудиозапись, созданные с применением информационных технологий.
Новые положения применяются к правоотношениям, связанным с проведением выборов и референдумов, назначенных после 2 мая 2026 года.
Что именно запрещено использовать в агитационных материалах
В пункте 9.1-1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в агитационном материале не допускается использование изображения или образа человека и воспроизведение его голоса, кроме специально предусмотренных законом исключений.
Фотография, изображение или иной визуальный образ человека.
Воспроизведение голоса человека, в том числе в аудиоматериале.
Изображение или аудиозапись, созданные с применением информационных технологий.
Закон прямо упоминает образ человека, который не существует в реальности.
Образ или голос умершего также прямо попадает в новую формулировку.
Использование возможно только в случаях, которые закон отдельно разрешает.
Для применения запрета не требуется сначала доказать, что ролик соответствует какому-либо специальному техническому определению deepfake. Закон оперирует изображением, образом, голосом и материалом, созданным с применением информационных технологий.
Какие изображения и голоса использовать все-таки можно
Закон не запрещает любое изображение человека в предвыборной агитации. Пункт 9.1 статьи 48 № 67-ФЗ сохраняет несколько исключений.
Кандидат, выдвинутый избирательным объединением
Избирательное объединение вправе использовать изображение и голос выдвинутого им кандидата, в том числе кандидата в составе списка и изображения кандидатов среди неопределенного круга лиц.
Сам кандидат
Кандидат вправе использовать собственные изображения и воспроизводить собственный голос, в том числе изображение кандидата среди неопределенного круга лиц.
Другой совершеннолетний гражданин России
Его изображение или голос можно использовать при наличии письменного согласия и при отсутствии предусмотренных законом ограничений для такого лица.
Для собственного изображения или голоса кандидата отдельное согласие, естественно, не требуется. Для другого совершеннолетнего гражданина РФ требуется письменное согласие.
Новый пункт 9.1-1 прямо делает исключение для случаев, перечисленных в пункте 9.1. Поэтому закон нельзя пересказывать как абсолютный запрет любого применения генеративных технологий к изображению кандидата. Однако конкретный агитационный материал все равно должен соответствовать остальным требованиям избирательного законодательства.
Что с вымышленными и умершими людьми
Здесь закон сформулирован необычно широко. Он прямо упоминает вымышленного или умершего человека.
Нельзя обойти ограничения просто заявив, что AI-персонаж «никогда не существовал».
Использование исторического или умершего публичного лица в агитационном материале не получает автоматического разрешения.
Это отличает № 130-ФЗ от регулирования, которое защищало бы только конкретного живого человека от подделки его внешности или голоса. Для агитации законодатель выбрал более широкую конструкцию.
Почему закон шире обычного понятия «дипфейк»
В техническом смысле дипфейком обычно называют реалистичный синтетический или измененный материал, имитирующий внешность, голос или действия конкретного человека.
№ 130-ФЗ не вводит такое техническое определение. Вместо этого используется формулировка «созданные с применением информационных технологий».
Типичный deepfake-сценарий.
Синтетическая речь, имитирующая конкретного человека.
Даже если такого человека никогда не существовало.
Также прямо упоминается новой нормой.
За счет такой формулировки закон не привязан к конкретной нейросети, архитектуре модели или технологии генерации.
Это общий запрет дипфейков в России?
Федеральный закон № 130-ФЗ не запрещает вообще все дипфейки, AI-аватары, синтез голоса или генерацию человеческих образов во всех сферах жизни.
Рассматриваемые изменения внесены в законодательство о выборах и предвыборной агитации.
Изображения и голоса людей в агитационных материалах при проведении соответствующих выборов.
AI-иллюстрация для обычной статьи, развлекательный ролик, реклама или художественный проект, не являющиеся агитационным материалом.
При этом вне избирательной агитации могут применяться другие нормы: об охране изображения гражданина, персональных данных, защите чести и достоинства, рекламе, авторских правах, мошенничестве и других нарушениях.
Заголовок «В России запретили дипфейки» слишком широкий. Точнее: в 2026 году установлены специальные ограничения на использование человеческих образов и голосов, включая созданные информационными технологиями, именно в агитационных материалах.
Что изменилось с документами для избирательной комиссии
Если в агитационном материале используется изображение или голос другого совершеннолетнего гражданина России, требуется письменное согласие этого человека.
№ 130-ФЗ дополнительно установил, что документ, подтверждающий такое согласие и отсутствие предусмотренных законом ограничений, необходимо представить в соответствующую избирательную комиссию вместе с агитационными материалами.
Форму документа утверждает Центральная избирательная комиссия РФ. Для агитации на канале организации телерадиовещания предусмотрена отдельная процедура представления копии материала и необходимых сведений.
Для предусмотренного законом использования изображения или голоса иного лица требуется именно письменное согласие, а подтверждающий документ должен поступить в избирательную комиссию в установленном порядке.
Что происходит с агитационным материалом, изготовленным с нарушением
Федеральный закон № 130-ФЗ одновременно изменил статью 54 Федерального закона № 67-ФЗ.
Теперь пункт 5 статьи 54 прямо включает нарушение требований пунктов 9.1 и 9.1-1 статьи 48 в число нарушений, при которых изготовление агитационного материала запрещается.
Пункт 6 статьи 54 запрещает распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5.
Есть ли штраф за незаконный дипфейк в предвыборной агитации
№ 130-ФЗ не создал отдельную статью КоАП с названием «штраф за дипфейк». Но в КоАП уже действует статья 5.12, устанавливающая ответственность за изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
| Кто нарушил | Штраф по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ |
|---|---|
| Гражданин | от 5 000 до 20 000 ₽ |
| Должностное лицо | от 30 000 до 50 000 ₽ |
| Юридическое лицо | от 100 000 до 500 000 ₽ |
Статья 5.12 применяется к изготовлению или распространению агитационных материалов с нарушением избирательного законодательства. Для ответственности необходимо установить состав конкретного административного правонарушения.
Практические примеры
Сгенерировать известного человека, который «поддерживает» кандидата
Если его образ или голос используется в агитационном материале, необходимо соответствовать исключениям закона. Сам факт генерации нейросетью не создает разрешения.
Создать полностью вымышленного «обычного избирателя»
Формулировка закона прямо охватывает вымышленного человека, поэтому фиктивный AI-персонаж не является способом обойти ограничения.
«Оживить» умершего деятеля и вложить ему в уста поддержку
Образ и голос умершего прямо упомянуты в запретительной норме.
Кандидат использует собственное изображение и голос
Это один из прямо предусмотренных пунктом 9.1 случаев, при условии соблюдения остальных требований к агитационным материалам.
В ролике участвует другой совершеннолетний гражданин России
Требуется письменное согласие и отсутствие установленных законом ограничений, а подтверждающий документ передается в избирательную комиссию.
Нейросеть создала иллюстрацию к обычной технической статье
Если материал не является предвыборной агитацией, запрет пункта 9.1-1 статьи 48 № 67-ФЗ сам по себе к нему не применяется.
Почему закон важен для развития регулирования ИИ
№ 130-ФЗ интересен тем, что российское законодательство уже регулирует конкретный риск генеративного ИИ не через общий «закон о нейросетях», а через отраслевое законодательство.
Такой подход может повторяться и в других сферах: вместо одного универсального запрета дипфейков появляются специальные правила для выборов, рекламы, мошенничества, персональных данных или отдельных видов цифровых платформ.
1. № 130-ФЗ действует с 2 мая 2026 года.
2. Новые правила применяются к выборам и референдумам, назначенным после этой даты.
3. В агитматериалах ограничены изображение, образ и голос человека, включая материалы, созданные информационными технологиями.
4. Закон прямо упоминает вымышленного и умершего человека.
5. Сохраняются исключения для кандидата и некоторых других предусмотренных законом случаев.
6. Это не универсальный запрет всех дипфейков в России.
7. Нарушение требований к агитационным материалам может влечь ответственность по действующему избирательному законодательству и КоАП РФ.
Частые вопросы
Запретили ли дипфейки в России с 2 мая 2026 года?
Не вообще. Федеральный закон № 130-ФЗ установил специальные ограничения на изображения и голоса людей в агитационных материалах. Это не универсальный запрет всех AI-видео и синтетических изображений.
Можно ли в агитации использовать AI-персонажа, которого не существует?
Закон прямо упоминает вымышленного человека в норме об ограничении использования изображения, образа и голоса в агитационном материале. Сам факт того, что персонаж полностью сгенерирован, не выводит материал из-под новых правил.
Можно ли кандидату использовать собственное изображение и голос?
Да. Использование кандидатом собственных изображений и собственного голоса входит в прямо предусмотренные законом исключения. При этом должны соблюдаться остальные требования к агитационным материалам.
Можно ли использовать образ другого человека с его согласия?
В предусмотренном законом случае можно использовать изображение или голос другого гражданина РФ старше 18 лет при наличии письменного согласия и отсутствии установленных ограничений. Подтверждающие документы предоставляются в избирательную комиссию.
Можно ли использовать образ умершего человека?
Умерший человек прямо упомянут в пункте 9.1-1 статьи 48 № 67-ФЗ. Поэтому такой образ не является свободным исключением из ограничений.
Есть ли специальный штраф именно за дипфейк?
Отдельной статьи КоАП с таким названием № 130-ФЗ не ввел. Но статья 5.12 КоАП РФ уже предусматривает ответственность за изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
К каким выборам применяются новые правила?
Закон вступил в силу 2 мая 2026 года, а соответствующие изменения применяются к правоотношениям по выборам и референдумам, назначенным после дня вступления закона в силу.
Нормативная база
- Федеральный закон от 02.05.2026 № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, статья 48, пункты 9.1, 9.1-1, 9.2-1.
- Федеральный закон № 67-ФЗ, статья 54, условия изготовления и распространения агитационных материалов.
- Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статья 62.
- Статья 6 Федерального закона № 130-ФЗ: вступление в силу и применение изменений к выборам и референдумам, назначенным после вступления закона в силу.
- КоАП РФ, статья 5.12: изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
